Глава 5. Восстановление в родительских правах

Лишение родительских прав не является безвозвратным. СК РФ в ст. 72 предусматривает восстановление в родительских правах. Данное положение является отражением декларируемой позиции, закрепленной в статье 9 Конвенции ООО "О правах ребенка". Согласно данной Конвенции ребенку, который разлучается с одним или обоими родителями, принадлежит право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка, находит свое отражение и в российском законодательстве.

В частности, признается, что не соответствующее правовым и нравственным требованиям поведение человека, лишенного родительских прав, далеко не всегда носит необратимый характер и вполне естественно, что должна оставаться возможность для возрождения утраченного права быть с ребенком, что в какой-то степени является стимулом для отказа от маргинального поведения родителями.

Спорным вопросом в юридической литературе является вопрос о природе права на восстановление родительских прав. В связи с этим А.Е. Казанцева утверждает, что после лишения родителей их прав "у них появляется новое личное право - на восстановление в родительских правах" <146>.

--------------------------------

<146> Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск: Издательство Томского государственного университета, 1987. С. 20.

Цель восстановления в родительских правах заключается в восстановлении естественной и необходимой для детей связи с их матерью или отцом. К тому же возможность восстановления в родительских правах является серьезным стимулом для изменения ими своего отношения жизни, общепринятым правилам семейной и общественной жизни и понимания, что нет более почетной миссии, чем быть родителями, проявлять заботу, любовь к своим детям и помнить, что все хорошее начинается в семье.

Решение вопроса о восстановлении в родительских правах находится в компетенции районного суда по месту жительства (нахождения) ответчика. Суд разрешает требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства. Действующее гражданско-процессуальное законодательство дела о восстановлении в родительских правах не выделяет в отдельную категорию дел, и по большей части решение по данным делам основывается на судебной практике и доктрине права. Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только от родителей (родителя), лишенных родительских прав. Иные физические и юридические лица, даже прокурор или органы опеки и попечительства, не вправе обращаться с заявлением о восстановлении родителей в родительских правах. В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года N 10 ответчиком по данному исковому заявлению являются лица, на попечении которых находится ребенок: другой родитель либо опекун (попечитель), приемный родитель. "Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому учреждению" <147>. "Если родитель не знает, где находится его ребенок, следует предъявлять иск к органу опеки и попечительства, который изымал ребенка, либо к тому учреждению, где ребенок находился до этого. В дальнейшем суд заменит ответчика" <148>. При рассмотрении дела обязательно привлекаются органы опеки и попечительства, а также прокурор. В рамках подобного процесса истец и ответчик имеют равные права и обязанности, предусмотренные нормами ГПК РФ, но на практике видно, что истцу, желающему восстановления в родительских правах, необходимо проявить особую заинтересованность и активность при представлении доказательств, подтверждающих, что удовлетворение заявленного иска соответствует интересам ребенка.

--------------------------------

<147> Королев Ю.А. Семейное право России. М.: Юридическая литература, 2006. С. 200.

<148> Жаров А.А Восстановление родительского попечения после лишения родительских прав или иных случаев утраты родительского попечения // http://zharov.info/adoption/vosstanovlenie-lrp.

С учетом серьезной значимости вопроса о восстановлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей, дела данной категории рассматриваются судами с обязательным участием органа опеки и попечительства. Отсутствие органа опеки и попечительства приводит к отмене решения о восстановлении в родительских правах.

Так, например, решением суда первой инстанции И. была восстановлена в родительских правах и ей на воспитание передан несовершеннолетний сын. Судебная коллегия отменила решение районного суда, и дело вернула в суд первой инстанции на повторное рассмотрение. При этом коллегия в своем определении указала следующее. Из материалов дела следует, что, разрешая вопрос о восстановлении в родительских правах истицы, суд принял решение об удовлетворении ее требований в отсутствие письменного заключения органов опеки и попечительства. Между тем согласно п. 2 ст. 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и предоставить суду акт обследования и основанное на нем письменное заключение по существу спора <149>.

--------------------------------

<149> Обзор кассационной практики по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики за II - III квартал 2007 года.

Орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности восстановления родителей в родительских правах. "Отсутствие заключения органа опеки и попечительства, отвечающего указанным выше требованиям закона, явилось основанием к отмене судом кассационной инстанции решений: Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка по делу по иску прокурора к Х. об ограничении родительских прав; Березовского городского суда по делу по иску С. о порядке осуществления родительских прав в отношении ребенка, проживающего отдельно; Кировского районного суда г. Кемерово по делу по иску К. о восстановлении в родительских правах и решений других судов" <150>.

--------------------------------

<150> Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 года N 01-19/123 о практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005 году по кассационным и надзорным данным.

Участие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения судом правомерного решения, соответствующего, прежде всего, интересам ребенка. В силу части 3 статьи 45 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела неявка прокурора только в том случае, если он извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Однако Кировский районный суд г. Кемерово рассмотрел дело по иску К. о восстановлении в родительских правах в отсутствие прокурора, не имея сведений о том, что прокурор был извещен о времени и месте рассмотрения дела, что явилось одним из оснований к отмене судебного постановления Определением судебной коллегии от 9 ноября 2005 года <151>.

--------------------------------

<151> Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 года N 01-19/123 о практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005 году по кассационным и надзорным данным.

Восстановление в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили:

- свое поведение;

- образ жизни;

- отношение к воспитанию ребенка.

При рассмотрении дел о восстановлении в родительских правах суду следует удостовериться, что изменение произошло в отношение трех вышеуказанных обстоятельства в совокупности. При этом необходимые изменения должны выражаться не только в планах и желаниях, а в действиях и поступках.

Так, например, при рассмотрении иска о восстановлении в родительских правах судом было установлено, что после вынесения решения о лишении родительских прав в 2003 году мать устроилась на работу, перестала употреблять спиртные напитки, наладила отношения с детьми - звонила им, писала, по возможности помогала материально, дарила подарки. Истица просила восстановить ее в родительских правах в отношении только одного ребенка - сына, находящегося на попечении родственницы - опекуна. Второй ребенок на момент рассмотрения дела достиг возраста восемнадцати лет. Дети показали, что мама исправилась, они вместе ездили отдыхать. Органы опеки и попечительства указали, основываясь на акте жилищно-бытовых условий квартиры, собственником которой является истица, разговорах с мальчиком, который обращался в отдел образования с просьбой о восстановлении в родительских правах мамы, на целесообразность восстановления матери в родительских правах. Ясненский городской суд, убедившись, что истица твердо встала на путь исправления и изменила свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию детей, иск удовлетворил <152>.

--------------------------------

<152> Подробнее см. решение Ясненского суда Оренбургской области от 5 ноября 2008 г.

Другой пример - 18 июня 2009 года Нефтеюганским городским судом рассмотрено гражданское дело по иску О. о восстановлении в родительских правах в отношении двух несовершеннолетних сыновей, 1995 и 1997 года рождения, в отношении которых она лишена родительских прав в марте 2007 года. В ходе судебного заседания установлено, что О. изменила образ жизни, отношение к детям, что выражается в прекращении употребления спиртных напитков, трудоустройстве, частом посещении детей в детском доме и иными обстоятельствами, подтверждающими данные факты <153>.

--------------------------------

<153> Официальный сайт администрации и Думы г. Нефтеюганска ХМАО - Югры: Отчет Нефтеюганской межрайпрокуратуры // www.admugansk.ru.

При решении вопросов, действительно ли изменились обстоятельства, суду необходимо выслушать множество свидетелей, исследовать массу документов (акты обследования жилищно-бытовых условий истца, заключение органов опеки и попечительства, справку о доходах с места работы, характеристику с места работы и с места жительства, справки из жилищно-эксплуатационной организации, заключение специалиста или эксперта и т.д.).

Хотелось бы отметить, что серьезные изменения в поведении, образе жизни, отношении к детям не происходят моментально, сразу же после лишения родительских прав. Необходимо время, чтобы желания и помыслы родителя, решившего измениться, воплотились в действия и поступки. Суду также необходимо установить, что изменения, произошедшие с родителями, не носят кратковременный или показной характер, а являются продуманными целенаправленными действиями человека, осознавшего всю необходимость заботы о ребенке, желающего быть с ребенком и воспитывать его. К сожалению, СК РФ не устанавливает минимальное время, которое должно пройти после принятия решения о лишении родительских прав и которого было бы достаточно для того, чтобы суд убедился в изменениях обстоятельств, указанных в ст. 71 СК РФ. Косвенным указанием на срок является п. 4 ст. 72 СК РФ: не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен в порядке, предусмотренном ст. 140 СК РФ и усыновление не отменено. А как уже указывалось выше, усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Таким образом, можно сказать, что приблизительный максимальный срок, в течение которого родители должны изменить свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка, равен шести месяцам. Если ребенка после истечения данного срока не усыновляют, то родитель все еще имеет право подать исковое заявление о восстановлении родительских прав, но нет гарантий, что ребенка не усыновят в любое время. Конечная максимальная дата восстановления в родительских правах, при условии что ребенок не усыновлен, это день, когда ребенку исполнится восемнадцать лет.

После достижения несовершеннолетним ребенком восемнадцатилетнего возраста восстановление в родительских правах невозможно. Причиной невозможности восстановления в родительских правах является то, что осуществление родительских прав напрямую связано с воспитанием ребенка.

Так, например, решением Клинского городского суда в 1994 году П. лишена родительских права в отношении своих детей - сына, 1977 года рождения, и дочери, 1989 года рождения. П. обратилась в суд с иском к органу опеки и попечительства о восстановлении в родительских правах, ссылаясь на то, что она проживает совместно с детьми на жилой площади своей матери, в настоящее время работает, спиртное не употребляет, изменила свое поведение и занимается воспитанием детей. Представитель органа опеки и попечительства иск признал. Решением суда П. восстановлена в родительских правах в отношении дочери, в остальной части исковых требований отказано, поскольку ее второй ребенок достиг совершеннолетия. Поскольку, исходя из смысла части 2 статьи 61 СК РФ, родительские права прекращаются по достижении детьми совершеннолетия, то не могут быть восстановлены решением суда родительские права лица, в том случае, когда ребенок достиг совершеннолетнего возраста. В связи с этим следует признать правильным отказ суда в восстановлении родительских прав заявителя в отношении сына, 1977 года рождения, поскольку ему на момент рассмотрения дела уже исполнилось 20 лет <154>.

--------------------------------

<154> Николаев М.Н. Споры о воспитании детей // Российская юстиция. 1998. N 5. С. 27.

"Суд не обязан восстанавливать в родительских правах родителя, подавшего об этом заявление, даже если он изменил поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка. Он только вправе это сделать. И те обстоятельства, которые были перечислены, лишь необходимые условия для этого, но не всегда достаточные. Если обратиться к перечню оснований для лишения родительских прав, можно заметить, что далеко не весь он "перекрывается" перечнем оснований для восстановления в них. Так, очевидно, не является основанием для восстановления в родительских правах уплата алиментов" <155>. К тому же считаем, что при наличии определенных обстоятельств, послуживших основанием для лишения родительских прав, практически невозможно говорить о восстановлении в родительских правах. К таким обстоятельствам относится, например, лишение родительских прав в связи с сексуальным насилием, в связи с умышленным покушением на жизнь ребенка, продажей (подготовка и покушение) ребенка. На наш взгляд, есть определенные действия, совершенные, может быть и в прошлом, в отношении несовершеннолетних, которые нельзя простить; вернуть ребенка к таким родителям, обосновывая возвращение тем, что они исправились, не пойдет ребенку на пользу.

--------------------------------

<155> Жаров А.А. Восстановление родительского попечения после лишения родительских прав или иных случаев утраты родительского попечения // http://zharov.info/adoption/vosstanovlenie-lrp.

В судебном процессе по делу о восстановлении в родительских правах суд должен обязательно установить, соответствует ли такое восстановление интересам ребенка. Здесь очень важно не ограничиваться только наличием у родителей реальной возможности создать необходимые жилищно-бытовые условия для воспитания ребенка. Даже если у родителя, лишенного родительских прав, появился постоянный доход, у него имеется жилая площадь и выделено место для отдыха, проведения досуга и подготовки уроков, - это еще не повод говорить о восстановлении в родительских правах. Суд должен обязательно учитывать характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний. Согласно нормам СК РФ мнение ребенка, не достигшего десяти лет, при восстановлении его родителей в родительских правах учитывается, но не является обязательным. На наш взгляд, это верное решение, поскольку ребенок в этом возрасте не всегда осознает свои интересы, и в силу эмоциональности может безоглядно поверить в желание родителей проживать с ними, а также в то, что они исправились. Либо, помня прошлые обиды, возражать в восстановлении в родительских правах, на самом деле желая этого. Но при этом считаем, что необходимо в обязательном порядке выслушать ребенка, возможно даже привлечь к рассмотрению дела профессионального психолога, чтобы он дал заключение по вопросу отношения ребенка к родителю и его действительное отношение к возможности проживать с ним.

Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Поэтому орган опеки и попечительства и суд обязаны выяснить мнение ребенка по поводу возможности восстановления родительских прав и возвращения его родителям. Вопреки мнению ребенка, достигшего возраста десяти лет, восстановление родительских прав и возвращение его родителям невозможно, более того, негуманно и антипедагогично. Это связано не только с изменением поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка родителем, но и с оценкой всего происходящего самим несовершеннолетним. "При этом акцент делается не на правовую сторону происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Мотивы несогласия несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, значения не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными" <156>.

--------------------------------

<156> Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009. С. 342.

Однако "Советским районным судом рассмотрено гражданское дело по иску Ш.Н. к Ш.Т. о восстановлении в родительских правах в отсутствие ребенка, достигшего возраста 12 лет" <157>.

--------------------------------

<157> См.: информационное письмо Ставропольского краевого суда // http://www.stavsud.ru.

Поскольку ребенок, в отношении которого родители были ранее лишены родительских прав, был передан под опеку, попечительство, в приемную семью, в специализированное детское учреждение, то после восстановления родителей в родительских прав вопрос о возвращении ребенка родителям должен решаться с согласия его законных представителей. Раньше отсутствие правовых оснований для решения возникающих при этом проблем существенно затрудняло их решение. Теперь п. 3 ст. 72 СК РФ позволяет суду рассматривать одновременно два взаимосвязанных вопроса: сначала о восстановлении в родительских правах, а потом о возврате ребенка родителям (одному из них), если исковые требования истца удовлетворены. Тем самым предпринимаются меры по защите родительских прав, предусмотренные ст. 68 СК РФ.

Органы опеки и попечительства проводят исследование жилищно-бытовых условий воспитания ребенка и у истца, и у лица, под чьим попечительством находится ребенок. Также орган опеки и попечительства дает заключение по этому вопросу, исследовав вышеназванные обстоятельства восстановления в родительских правах, обследовав семейные условия как у опекуна, так и у родителей.

До момента прекращения любой формы устройства ребенка в семью именно они являются законными представителями ребенка и им также предоставлено право высказывать мнение о том, допустима ли передача ребенка родителям. В случае если опекун (попечитель) возражает против возвращения ребенка родителю, органы опеки и попечительства не должны самостоятельно решать вопрос о передаче ребенка в случае, если было удовлетворено только исковое заявление о восстановлении в родительских правах, без указания на возврат ребенка. Родители, восстановленные в родительских правах, должны обратиться в суд с исковым заявлением о возврате ребенка, которое будет рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства. Отказ в иске о возврате ребенка означает, что лицо становится обладателем права на общение с ребенком, но забрать его от лиц, заменяющих родителей, не может.

Не допускается по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления ребенка (п. 4 ст. 72 СК РФ). Как правило, усыновленный обретает любящих его заботливых родителей, новую (обновленную) семью, разрушать которую бессмысленно и опасно, даже если после лишения родительских прав родители (один из них) не смогли смириться с потерей ребенка, а потому нашли в себе силы изменить свое поведение, образ жизни. Усыновление ребенка, чьи родители лишены родительских прав, всегда рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути восстановления этих прав. Однако даже здесь бывают ситуации, когда по каким-либо причинам для всех желателен возврат ребенка в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились. Идя навстречу п. 4 ст. 72 СК РФ, не допускающий по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления, в качестве исключения предлагает отмену усыновления. Таким образом, в данных ситуациях отмена усыновления выступает как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями ст. 72 СК РФ.

То есть, если ребенок был усыновлен, родитель, лишенный родительских прав, но желающий их восстановить, должен сначала предъявить иск об отмене усыновления (ст. 140 СК РФ). Если в удовлетворении иска отказано, то восстановление в родительских правах исключается.

В судебной практике имеются случаи, когда родители, восстановленные в родительских правах, повторно их лишаются. Полагаем, что повторное лишение родительских прав свидетельствует о систематичности негативного отношения родителя к ребенку. Необходимо в законодательном порядке закрепить невозможность такого родителя повторно подать исковое заявление о восстановлении в родительских правах. Дело в том, что мы говорим о судьбе беззащитного ребенка, и проводить на нем эксперименты на предмет действительного исправления родителей негуманно и, даже можно сказать, жестоко. Вторая попытка может даваться в других сферах общественной жизни, но не там где речь идет о ребенке.

Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

К сожалению, судебных дел о восстановлении родительских прав неоправданно мало. Проведенный опрос свидетельствует, что практика восстановления в родительских правах является скорее исключением, чем правилом.

Например, в Истринском районе Московской области за 5 лет дважды рассматривался вопрос о восстановлении родителей в правах. В 1996 году восстановили в правах отца, который проявил необыкновенную силу воли, разошелся с женой-алкоголичкой, перешел на новое место работы, где получил комнату и забрал ребенка из детского дома <158>.

--------------------------------

<158> Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Юрист. 2000. N 10. С. 22.

Хотелось бы отметить, что "за текущий период 2009 года Нефтеюганским городским и районным судами рассмотрено 34 гражданских дела о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах и лишь 1 гражданское дело о восстановлении в родительских правах" <159>.

--------------------------------

<159> Официальный сайт администрации и Думы г. Нефтеюганска ХМАО - Югры: Отчет Нефтеюганской межрайпрокуратуры // www.admugansk.ru.

Исследуя судебную практику в Оренбургской области, мы обратили внимание, что за 2008 год и за первую половину 2009 года в Ленинском районном суде г. Оренбурга и в Центральном районном суде г. Оренбурга нет ни одного дела о восстановлении в родительских правах. В Промышленном районном суде г. Оренбурга за первое полугодие 2009 года было подано два исковых заявления о восстановлении в родительских правах, которые в дальнейшем были прекращены. По данным комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Гая впервые за много лет в 2008 году были восстановлены права лишь одной мамы в отношении несовершеннолетнего ребенка.

Особенно это странно и удивительно тем, что гораздо большее количество родителей, лишенных родительских прав, обращаются в кассационную инстанцию для отмены решения суда первой инстанции.

В настоящее время форма защиты интересов ребенка посредством лишения их родительских прав довольно несовершенна в плане реабилитации родителей. На наш взгляд, должна работать служба, занимающаяся разработкой систем и программ, создающих процедуру реабилитации таких родителей и помогающих вернуть ребенка в полноценную, родную семью. Это необходимо для того, чтобы родители, желающие вернуть ребенка, были ознакомлены с тем комплексом действий, которые они должны осуществить, с тем комплектом документов и с совокупностью доказательств, которые они должны представить в суд при подаче искового заявления о восстановлении в родительских правах.

Необходимо в рамках гражданско-процессуального законодательства закрепить процедуру рассмотрения дела о восстановлении в родительских правах, исходя из специфичности ее предмета, а также вопросов, подлежащих рассмотрению в судебном заседании.

К тому же предлагаем законодательно закрепить право родителя, лишенного родительских прав, на общение с ребенком, если, конечно, это не будет противоречить интересам ребенка, например когда нахождение ребенка с родителем опасно для его жизни и здоровья или невозможно в связи с тем, что такое общение повредит психологическому состоянию ребенка.

С момента вступления в силу решения суда о восстановлении родительских прав восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.