Тема 8. Экологический менеджмент.

Цель занятия: освоить основные понятия, предмет и функции экологического менеджмента, рассмотреть вопросы финансирования природоохранной деятельности экологизации экономики.

Известно, что в мире, обществе и деятельности человека есть процессы управляемые и неуправляемые. Неуправляемые процессы происходят по естественным законам природы и общества независимо от целей и интересов человека, но в соответствии с характером, видом и объемом его деятельности. Какие бы цели не преследовал человек в своей деятельности, достижение этих целей всегда имеет определенные последствия как позитивного, так и негативного для него свойства.. Развитие индустрии и техники направлено на достижение благосостояния человека и изменение качества его жизни, но в тоже время оно сопровождается накоплением потенциала опасности для человека в виде изменения взаимоотношения человека с природой,, отрицательного воздействия на него изменяющейся окружающей среды.

Управление процессами индустриализации здесь играет решающую роль в уменьшении негативных последствий. Управление в своих целевых и организационных параметрах долгое время было направлено на производство, на его неумеренное развитие. Управление не учитывало и не учитывает и недостаточно учитывает до сегодняшнего момента экологические последствия его развития производства и изменение образа жизни человека, которое определяется возможностями производства, но не возможностями природы.

Менеджмент (от английского - управление) - это функция организованных систем, совокупность методов, средств и форм управления в целях повышения его эффективности и увеличении прибыли. Менеджмент включает процесс определения целей, постановки задачи, планирование организаторской деятельности, эффективного использования сотрудников и реализации задач для достижения целей.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего. Предметом экологического менеджмента является процесс управления современным производством.

Экологический менеджмент - это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов. Необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, кризисом окружающей среды, но и закономерными тенденциями развития современного производства, такими как - дифференциация регионального размещения производства; увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий; обострение влияния производства не только на природу региональную, но и общее мировое пространство; разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей (концентрация отходов); возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения; тенденции научно-технического прогресса (биотехнологии, ядерные технологии и пр.).

В естественной системе происходит саморегуляция всех подсистем биосферы, а в природосоциальной экосистеме общество берет на себя роль организатора жизни, роль управленца. Уровень жизни человека напрямую связан с потреблением природных ресурсов до тех пор, пока среда самостоятельно восстанавливает свои качества. Но как только темпы использования природных ресурсов превышают темпы самовосстановления среды жизнедеятельности, человек, чтобы выжить, должен тратить новые ресурсы и энергию на поддержание качества окружающей среды.

Концепция устойчивого развития общества, разработанная группой ученых и одобренная на конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро («Рио-92») предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность - состояние защищенности биосферы и человеческого общества (на государственном уровне) от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую природную среду. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

В первой группе - функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

Во второй группе - функции управления процессами технологических инноваций, и, главным образом, управление утилизацией и использованием отходов, управление экологической безопасностью.

В третьей группе - очень важные функции: управление социодинами-кой культуры, управление урбанизацией и управление региональной экологи-ческой обстановкой.

Функции экологического менеджмента нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными процессами. Это управление, расширенное до общественно значимых границ.

Экологический менеджмент представляет собой управление, ориентированное на развитие и само являющееся развивающимся управле-нием.

Существует ряд взаимосвязанных факторов, определяющих последовательное и неуклонное развитие экологического менеджмента: инфраструктура экологического менеджмента - совокупность внешних условий, благоприятствующих или препятствующих его появлению и развитию; менталитет - образ мышления, традиции поведения, характер деятельности; экологическая культура - понимание важности экологии, привычки поведения, отношение к экологическим проблемам; экологическое образование - знание природы и взаимодействия с ней человека, способность решать экологические проблемы, овладение навыками их анализа; мониторинг экологических ситуаций - последовательный и непрерывный контроль экологической обстановки; наличие ресурсов, отвечающих потребностям экологического менеджмента; система информационного обеспечения экологического менеджмента – структура информации, порядок ее получения, движения и использования; правовое обеспечение экологического менеджмента - наличие законодательных актов, позволяющих и заставляющих решать экологические проблемы; наконец, общая тенденция экологического развития общества - истоки, формы проявления экологических проблем, возможности их осмысления и потенциал общественного сознания.

Особенность и содержание экологического менеджмента в наибольшей степени проявляют его принципы. Принципы экологического менеджмента дифференцируются по главным факторам управления: механизму, процессу и системе управления.

1. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е. механизма управления. Ведь важными характеристиками сознания являются и интересы, и ценности, и мотивы деятельности. От их системы зависит достижение цели.

2. Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства управления, как показывает практика, малоэффективны.

3. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций. Это в определенной мере должно проявляться в любом управлении, но для экологического менеджмента такой подход является наиболее важным.

4. В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быт эффективным, если он осуществляется по "размытым" и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства,

5. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения. В любом управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений. Но в основе этого выбора могут быть различные критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.едует также назвать и еще один процессуальный принцип экологического менеджмента - принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы - это, значит, предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

6. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

7. Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает действующие установки управления и выделение приоритетов. Именно этого нам сегодня катастрофически не хватает.

8. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого. Это и представлено в схематической форме на Рис. 3.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия (кроме подземных испытаний). Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью. Международным сообществом принята декларация о запрещении производства хладагентов – фреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль,1972).

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.).

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Независимо от уровня управления в системе управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

Большинство экономистов придерживаются мнения, что рынок начинает сдавать сбои, когда он сталкивается с распределением природных ресурсов. Английский экономист А.С.Лигу заострил внимание на недостатках рынка, которые проявляют себя, если бизнес преследует только свои интересы, не заботясь об общественных. Он писал, что только государство может установить обязательные правила и использовать их для защиты воздуха и воды от опасности загрязнения.

Неокрепшие рыночные отношения в России создают новую угрозу для состояния окружающей среды и рационального природопользования. Именно в этих условиях необходимо внедрение системы экологического регулирования природопользования. Создание экономического механизма платного природопользования в переходный период формирования рыночных отношений предусматривает: плату за природные ресурсы, выдачу предприятиям лицензий на природопользование, плату за загрязнения, формирование экологических фондов за счет средств оплаты за выбросы, штрафных платежей и т.д.

Вопрос о разработке систем оценки стоимости элементарных единиц биосферы остается актуальным, особенно для стран с переходной экономикой, к которым принадлежит и современная Россия. Такие оценки должны отвечать на вопрос: какие затраты должно будет понести общество для того, чтобы восполнить потери в регуляторной функции биосферы, связанные с деградацией экосистем, обусловленной его деятельностью.

Важнейшая задача экологического менеджмента состоит в предотвращении угрозы для окружающей среды, в возможности роста предприятия. Принцип менеджера-эколога заключен в девизе: затраты на окружающую среду должны окупаться. Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды:

а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы;

б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта;

в) стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

В условиях перехода России к рыночным отношениям менеджер-консультант по экологическим вопросам должен знать, что устаревшие технологии, являющиеся основным источником загрязнения окружающей среды, обычно наиболее энергоемки, требуют использования дефицитных не возобновляемых ресурсов, характеризуются опасными отходами, поэтому их применение должно сдерживаться будущими расходами на охрану окружающей среды. В условиях рыночной экономики новые технологии, обеспечивающие значительно меньшее давление на окружающую среду, более предпочтительны, конкурентоспособны, не вступают в конфликт с властями и быстро захватывают рынки. Структурная перестройка экономики должна проводится в условиях изменения законодательства в области экологизации экономики, т.е. ужесточения государственных стандартов технологических процессов, во взаимодействии не только с окружающей средой, но и с определением целей производства, обеспечивающих восстановление качества среды обитания, получения продукции, которая бы не наносила ущерба природным объектам в течение всего жизненного цикла.

Мененджер-консультант по экологическим вопросам должен действовать исходя из целей: 1)защитить и сохранить окружающую среду;

2)обеспечить здоровье людей на производстве и проживающих в непосредственной близости от предприятия;

3)экономно и сбалансированно расходовать природные ресурсы.

Источники финансирования природоохранной деятельности. В условиях реструктуризации экономики изменяется, и структура финансирования предприятий в части природоохранной деятельности – увеличивается использование средств самого предприятия. Естественно, в финансировании природоохранной деятельности большую роль играют бюджеты всех уровней: федерального, республиканского или муниципального. Внебюджетное финансирование производится из внебюджетных государственных экологических фондов, система которых создана в 1992 г. Фонды формируются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, граждан в качестве платы за загрязнения окружающей среды, штрафов по искам о возмещении вреда и т.д. Экологизация производства заставляет руководство предприятием искать все возможные варианты сокращения издержек, связанных с давлением на окружающую среду.

Природоохранное законодательство России – юридическая основа экологического менеджмента. В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором содержаться юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. В законодательстве также присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства. Историки полагают, что природоохранное право впервые появилось в XIII веке. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещающий использовать каменный уголь для отопления жилищ в Лондоне. В России этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Все это были попытки комплексного подхода к защите природной среды. Такая попытка была осуществлена сразу же после октября 1917 года путем издания декретов – «О земле» (1917), «О лесах» (1918), «О недрах Земли» (1920) и кодексов – земельного (1922), лесного (1923). Однако решить задачу комплексного подхода этим законодательствам не удалось. Недостаточно устранить примат производства над экологией, а также нарушение экологических требований в процессе хозяйствования. Это только одна сторона дела. Вторая состоит в повышении экологической культуры общества, в том числе правовой, на базе знания естественно научных законов и экологических нормативных актов.

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция.

С 1990 г. и до настоящего времени приняты Закон об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный кодекс (1991 г.), Закон РФ о недрах (1992 г.), Основы лесного законодательства (1993 г.) и других актов экологического направления.

Система экологического законодательства включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство. В природоохранное законодательство входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты.