Тема 5. Методы определения экономического ущерба в экологии

Цель занятия: ознакомиться с проблемами экономической оценки от ущерба при неблагоприятных экологических ситуациях, провести экономический анализ и рассмотреть экономическую эффективность природоохранных мероприятий.

Анализ экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий определяется при проектировании и выборе вариантов строительства объектов, сооружений и установок для охраны окружающей природной среды; определении очередности строительства природоохранных объектов, сооружений и установок; оценке фактической результативности мероприятий, осуществляемых промышленными предприятиями, объединениями и ведомствами; стимулировании повышения эффективности природоохранных мероприятий.

Экономический анализ проводят на основе типовых методик определения экономической эффективности капитальных вложений.

Планируемый и проектируемый комплекс природоохранных мероприятий должен обеспечить достижение следующих целей: соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и природной среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами; получение максимального народнохозяйственного экономического эффекта от улучшения окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

При этом рассматриваются следующие уровни результатов внедрения мероприятий:

• экологический, заключающийся в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, что проявляется в снижении объемов поступающих загрязнений, увеличении количества и улучшения качества, пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.;

• социально-экономический, заключающийся в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны (сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха, сохранении эстетических ценностей природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон т.д.).

Экономическим результатом (полным экономическим эффектом) природоохранных мероприятий именуются: в сфере материального производства - прирост объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях или на предприятиях - снижение себестоимости; в непроизводственной сфере - затраты на производство работ и оказание услуг; в сфере личного потребления - сокращение расходов из личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

В основе анализа используется укрупненная опенка экономического ущерба от загрязнения атмосферы, водоемов и акустической среды.

В расчете ущерба от загрязнения атмосферы учитываются: масса годового выброса примеси в атмосферу (по ингредиентам); относительная опасность присутствия примеси в воздухе, вдыхаемом человеком (по ингредиентам); вероятность накопления примеси или вторичных загрязнителей в компонентах окружающей среды и в целях питания, а также поступления примеси в организм человека неингаляционным путем (по ингредиентам); действие примеси на различные реципиенты, кроме человека (по ингредиентам); вероятность вторичного выделения примесей в атмосферу после их оседания на поверхностях (вводится для пылей); вероятность образования из исходных примесей, выброшенных в атмосферу, других (вторичных) загрязнителей, более опасных, чем исходные примеси (вводится для легких углеводородов); геометрическая высота устья источника по отношению к среднему уровню зоны активного загрязнения; поправка на тепловой подъем факела выброса в атмосферу; среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера; скорость оседания пылевых частиц; относительная опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различного типа; неоднородность территории.

При анализе ущерба от загрязнения водоемов необходимо знать: общую массу годового сброса в водоемы (по ингредиентам); концентрацию примесей в сточных водах (по ингредиентам); эффективность водоочистки (по ингредиентам); предельно допустимую концентрацию примеси в водных объектах, используемых для рыбохозяйственных целей (по ингредиентам); относительную опасность загрязнения различных водохозяйственных участков на изучаемой территории.

В расчете ущерба от загрязнения акустической среды учитываются: число людей, проживающих на расчетной территории; эквивалентный уровень шума, измеренный при логарифмическом осреднении за годовое дневное и ночное время; относительные показатели ущерба.

Включение экологических факторов в число экономических категорий предполагает и их экономическую оценку в соответствии с критерием предельной полезности. Однако пока что это делается только в отношении экологически негативных эффектов - изъятия ресурсов биосферы и техногенного загрязнения среды. Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.

Для определения величины ущерба разработаны и применяются два подхода: метод прямого счета; метод обобщающих косвенных оценок.

Структура элементов суммарного экономического ущерба от загрязнения атмосферы имеет следующий вид:

Y_a= Y_заб+Y_пром+Y_с.х.+Y_л.х.+Y_р.х.+Y_ж.к.х.+Y_тек+Y_др.

где индексами последовательно обозначены: ущербы для здоровья людей, для промышленности (дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов, потери сырья и т.д.), сельского, лесного, рыбного, жилищно-коммунального хозяйства, ущерб от повышенной текучести кадров и другие источники ущерба.

Для каждого компонента существует своя методика расчета, часто довольно сложная.

Для определения суммарного экономического ущерба методом прямого счета требуется большой объем информации и применение громоздких алгоритмов. Поэтому чаще применяется более простой, хотя и менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту этого метода общий ущерб (Y_z), наносимый окружающей среде некоторой территории Z техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Y_a), воды (Y_в), почвы (Y_п) и растительного покрова (Y_р):

Y_z=Y_a+Y_в+Y_п+Y_p

каждый, из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы (М) выбросов вредных веществ, приведенной к единой токсичности (усл. т/год); величины удельного ущерба (г) от одной условий тонны выбросов (р/усл.т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих условия рассеяния эмиссий (f) и относительную опасность загрязнения воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов (y). Расчет каждого из этих показателей также довольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы по этим показателям имеет вид: Y_a=гfy

Сходным образом рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов, почвы и растительного покрова.

Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он практически почти не применяется в системе обобщающих показателей хозяйственной деятельности и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценке эффективности средозащитных мер. Экологизация экономики требует обязательного учета ущербов и при экономическом планировании.

В развитых зарубежных странах оценки экономического ущерба от загрязнения среды колеблются в пределах 2-6% валового национального продукта (ВНП). В 1970-х годах в ряде стран они были выше. Так, в Японии в 1970 г. общий ущерб от загрязнения воздуха и источников воды достиг почти 14 % ВНП (около 6,5 трлн. иен). В ФРГ в 1978 г. ущерб превысил 100 млрд. марок и составлял примерно 6 % ВНП. В США в конце 1970-х годов ущерб от заболеваний, вызванных промышленным и транспортным загрязнением воздуха, превысил К) млрд. долл. в год. Согласно ориентировочным оценкам экспертов ООН, общий экономический ущерб от различных воздействий мирового хозяйства на природные системы, изменения климата, окружающую среду и здоровье людей составил в 1990-1994 гг. около 1 трлн. долл. США, т.е. 4 % от мирового ВВП. Аналогичная оценка для России составляет около 24 млрд. долл., или в текущих ценах 1995 г. около 85 трлн. руб., что соответствует 9 % ВНП.

Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием: населения; объектов жилищно-коммунального и промышленного хозяйства; сельскохозяйственных угодий; водных ресурсов; лесных ресурсов.

Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов (Табл.1).

Таблица 1

Элементы дополнительных расходов из-за загрязнения окружающей среды

Экологический ущерб можно определить по детализированным элементам воздействия и укрупнено по сферам воздействия. Детализированный расчет базируется на данных объекта-аналога фактических, статистических материалах, экспертных оценках. Формулы для расчета в таблице 2

Таблица 2.

Формулы расчета элементов дополнительных расходов, вызванных изменением окружающей среды