В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)

Введение. Постановка проблемы

В последние десятилетия одной из основных задач законодательной политики стало снижение уровня административных барьеров, препятствующих реализации конституционных прав и свобод личности, политическому, экономическому и социальному развитию общества.

Проблема сокращения административных барьеров постоянно находится и в центре внимания международных организаций: разрабатываются рекомендации, проводится оценка предпринимаемых на национальном уровне мер, выявляются факторы, препятствующие их реализации.

Проблема сокращения административных барьеров решается и многими наднациональными объединениями, в том числе Европейским союзом. Так, Директива от 12 декабря 2006 г. 2006/123/EC Европейского Парламента и Совета <1> об оказании услуг на внутреннем рынке Союза призывает устранить барьеры, препятствующие свободе учреждения предпринимательских структур либо свободе оказания услуг в государствах - участниках Союза. При этом особо подчеркивается необходимость обеспечения "юридической определенности" (legal certainty)в осуществлении указанных прав и свобод (ст. 5).

--------------------------------

<1> Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market // http:// eur- lex.europa.eu/ LexUriServ/ LexUriServ.do?uri= 0J:L:2006:376:0036:0068:en:PDF.

Тем не менее задача снижения уровня административных барьеров далека от решения. Одна из причин - крайне сложно найти ту грань, которая отделяет административные процедуры от административных барьеров. Она очень подвижна. Многие административные процедуры перерождаются в административные барьеры. С другой стороны, отдельные административные барьеры со временем начинают восприниматься как необходимые административные процедуры, которые упорядочивают отношения в обществе и обеспечивают его безопасность.

Нередко инициативы по сокращению административных барьеров вызывают сопротивление бюрократических структур. Без поддержки общества его не преодолеть. Но многие предложения не воспринимаются в силу сложности юридического языка, а также отчужденности власти от общества.

Каждое государство ищет свой путь в преодолении административных барьеров. И тем не менее существуют общие закономерности, которые позволяют выделить следующие основные тенденции.