2. Сокращение процедур лицензирования и согласований

Во всех зарубежных странах применяется лицензирование в целях охраны государственных интересов, сохранения окружающей среды, защиты прав потребителей и т.д. В отдельных странах общее число требуемых лицензий, разрешений, согласований составляет от нескольких сот до нескольких тысяч, что негативно влияет на динамику экономического и социального развития.

В поиске решения этой проблемы во многих государствах были созданы постоянно действующие механизмы мониторинга административных барьеров и ограничений.

Так, в Нидерландах была введена методика мониторинга MISTRAL (Meetinstrument Administratieve Lastendruk). С ее помощью было установлено, что за период с 1993 по 1998 г. административные расходы нидерландских предприятий возросли с 5,9 млрд. до 7,6 млрд. евро. Основываясь на этих данных, Правительство Нидерландов приняло ряд мер по сокращению бремени таких расходов. К 2002 г. они сократились на 25%.

В частности, использовались следующие меры. Были ограничены возможности административных органов требовать предоставления той информации, которая имелась в их распоряжении. Кроме того, унификация многих форм позволила направлять одни и те же документы в разные административные органы. Широко внедрялись информационные технологии, которые облегчали поиск информации и документооборот. Правительство отменило либо упростило наиболее обременительные процедуры. В частности, были пересмотрены нормативные акты, которые устанавливали процедуры сбора информации. Правительство резонно рассудило, что более важен результат, чем процедуры его достижения.

В Бельгии Закон, принятый в 1998 г. <1>, уполномочил Агентство по упрощению административных процедур разработать систему оценки и сокращения бремени административных процедур. В действие была введена особая "оценочная шкала" (tableau de bord),которая позволяет определять тяжесть административного бремени.

--------------------------------

<1> Loi-programme pour la promotion de l'entreprise inddpendante du 10 fevrier 1998 // http:// www.ejustice.just.fgov.be/ cgi_loi/ change_ lg.pl?language= fr&la= F&cn= 1998021033&table_ name= loi.

В Норвегии в 1997 г. был принят закон, который предписал создание Реестра обязательств предприятий по предоставлению отчетности.

В США принят Закон о сокращении бумажного документооборота <1>, который уполномочил Административно-бюджетное управление (Office of Budget and Management)проводить мониторинг действия административных процедур.

--------------------------------

<1> Paperwork Reduction Act. 44 U.S.C. 3501 // http:// www.archives.gov /federal-register/ laws/ paperwork- reduction.

Решения о ликвидации, упрощении либо объединении процедур лицензирования и согласований, как правило, принимаются в рамках единых правительственных программ. В основном они базируются на следующих принципах:

- лицензии и согласования должны применяться только в тех случаях, когда существует очевидный риск для интересов общества;

- не допускаются последующие обращения за лицензиями, разрешениями, согласованиями, если нет сомнений в компетентности (квалификации) заявителей;

- требования к компетентности (квалификации) заявителей должны определяться с учетом преимущественно одного фактора - ведения бизнеса без угрозы для интересов общества;

- требования к объему информации и соблюдению процедур должны ограничиваться вышеуказанными целями.

Так, в Нидерландах применение этих принципов позволило в 1998 г. сократить более 500 процедур получения лицензий, разрешений и согласований, предусмотренных правилами Общей аудиторской службы.

В Бельгии в 2000 г. Агентство по упрощению управления (Agence pour la Simplification Administrative)провело исследование всех существующих процедур, связанных с созданием коммерческих структур. На его основе было организовано внедрение единой процедуры регистрации юридических лиц в отдельных отраслях экономики.

В Польше с 1999 г. были сокращены с 30 до восьми те виды экономической деятельности, для занятия которыми требуются лицензии.

С 2000 г. во Франции было осуществлено несколько инициатив по сокращению процедур лицензирования, разрешений и согласований, что позволило сократить их общее число более чем на четверть.

В Мексике в январе 2002 г. была учреждена Система быстрого открытия бизнеса (Sistema de Apertura Rapida de Empresas).Она позволила сократить количество процедур, требуемых в федеральных ведомствах для регистрации коммерческих предприятий. В настоящее время существуют только две регистрации - как налогоплательщика и как юридического лица. Юридическое лицо регистрируется в течение нескольких дней (индивидуальные предприниматели - в течение одного дня). Но при этом в течение трех месяцев после регистрации вновь образованное юридическое лицо должно исполнить все иные, хотя и существенно упрощенные, формальные требования, предусмотренные федеральным законодательством.

Одним из наиболее действенных средств сокращения процедур лицензирования и согласований стало введение принципа "одного окна". Эта мера используется для регистрации новых предприятий и решения текущих проблем их деятельности, для оказания публичных услуг населению, рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Внедрение принципа "одного окна" дает много преимуществ. Оно облегчает открытие бизнеса и ведение дел, сокращает затраты денег и времени на поиск информации и согласование вопросов, обеспечивает более высокий уровень отчетности предприятий и их взаимодействия с регулирующими и контролирующими органами.

В практике зарубежных стран применяется несколько моделей. Они могут быть общими и специализированными: для малых и средних предприятий, для отдельных отраслей промышленности, для решения вопросов обслуживания населения и т.д.

Так, в Ирландии в 1998 г. было создано Ведомство по делам предприятий (Enterprise Ireland),которое предоставляет услуги в основном малым предприятиям с ирландским капиталом, занятым в сфере производства и организации экспорта товаров. Ведомство функционирует по принципу "одного окна", предоставляя весь комплекс информации и услуг по организации и ведению бизнеса.

В Италии с 1999 г. действует Агентство регионального и предпринимательского развития (Sviluppo Italia).Оно объединило ранее действовавшие учреждения, созданные для поддержки и развития предпринимательской активности. Одно из основных направлений его деятельности - привлечение инвестиций и повышение эффективности их использования.

В Греции в 1997 г. было создано специализированное ведомство по привлечению иностранных инвестиций, действующее по принципу "одного окна" (ELKE).

Заслуживает внимания опыт Мексики, где соответствующие структуры созданы в рамках не государственных структур, а общественных объединений, в основном торгово-промышленных палат (например, Торгово-промышленной палаты города Мехико).

Наиболее широко принцип "одного окна" применяется для решения вопросов лицензирования. Так, в Австралии создана Служба информации о лицензировании бизнеса (BLISS),которая обеспечивает получение всех лицензий, разрешений, согласований, установленных на всех уровнях управления - национальном, региональном (отдельных штатов) и местном. По некоторым оценкам, внедрение принципа "одного окна" позволило сократить расходы на организацию бизнеса в 10 - 15 раз.

Аналогичные службы, содействующие открытию бизнеса, существуют во Франции (Центры оформления документации бизнеса), в Испании, Люксембурге, ряде других государств.