II. Новые виды договоров делегирования публичных служб

В последние годы много говорится об "экстернализации", или передаче сторонним организациям функций публичных служб. Этот новый термин для обозначения делегирования той или иной службы содержит в себе важный момент: если делегирование публичной службы может осуществляться в пользу субъектов как частного, так и публичного права, то экстернализация касается передачи только частному лицу всей или части деятельности, которая до того осуществлялась административными органами. Экстернализация осуществляется путем делегирования всей публичной службы или ее части частному сектору, будь то посредством договора делегирования или договора о партнерстве. Она может распространяться как на капитальные вложения, например, в строительство больниц или тюрем, так и на осуществление определенных функций (уборка территорий, полномочия надзора и контроля, но с важной оговоркой, что в последнем случае полицейская власть не может делегироваться частным субъектам, они могут участвовать в ее осуществлении, но не имеют права ею распоряжаться).

Экстернализация может принимать разные формы. С одной стороны, это административный эмфитевзис <1>, с другой стороны, продажа строительного объекта до окончания строительства.

--------------------------------

<1> Вещное, наследственное, отчуждаемое право владения и пользования чужой землей с обязанностью вносить арендную плату в пользу собственника и не ухудшать имения.