I. Принцип состязательности

Принцип состязательности обязывает администрацию учитывать мнение граждан при принятии решения, способного нанести им ущерб. Таким образом, его суть - "выслушать мнение другой стороны".

Применение этого принципа позволяет, следовательно, осуществлять превентивную защиту интересов граждан, обеспечивая им полную осведомленность об их положении и о последствиях вступления в силу актов администрации.

При утверждении обсуждаемого решения принцип состязательности может совпадать с правами защиты. Его гарантии рассматриваются как общий принцип права (решение Государственного совета от 26 октября 1945 г. по делу Aramu) и как принцип конституционного значения (решение Конституционного совета от 28 декабря 1990 г. по делу о Законе о финансах 1990 г.).

В других областях, где применяется этот принцип, он может быть гарантирован особыми нормативными актами (ст. 65 Закона от 22 апреля 1905 г., который предусматривает передачу спора должностному лицу; принят после скандала с "делом о карточках", применявшихся с целью ухудшить положение католических военнослужащих) или ст. 24 принятого уже в наши дни Закона от 12 апреля 2000 г. N 2000-31 (далее - Закон от 12 апреля 2000 г.), который дает возможность пересматривать ранее вынесенные решения.

Список отдельных неблагоприятных решений, подпадающих под действие указанного Закона, закреплен Законом от 11 июля 1979 г. об обосновании решений (он включает санкции, меры полицейского характера, меры, содержащие отступление от установленных норм, и т.д.; см. ниже).

Такие решения могут на законных основаниях оказывать определенное влияние на ситуацию только после того, как заинтересованное лицо: 1) в письменном виде представит свои замечания, в том числе по факту, что его дело было передано ему с некоторой задержкой; 2) представит замечания в устном виде и, если необходимо, при участии адвоката.

Исключениями из этого правила являются: 1) дела, возбужденные по исковому заявлению гражданина, поскольку он уже имел возможность представить свою точку зрения в своем заявлении; 2) дела со срочным порядком рассмотрения либо в исключительной ситуации; решения, принятые в порядке особой процедуры, основанной на других нормативных актах, как, например, дело о мерах, касающихся отношений администрации со своими уполномоченными, так как в данном случае применяется вышеупомянутый особый порядок Закона 1905 г.; ситуации, когда принятие решения угрожает общественному порядку. В последнем случае судебная практика четко установила, что это не влечет устранения всех мер полицейского характера в состязательном процессе.

Статья 24 Закона от 12 июня 2000 г.

Исключениями стали случаи принятия по ходатайствам решений, которые должны были мотивироваться согласно требованиям ст. ст. 1 и 2 Закона от 11 июля 1979 г. N 79-587 об обосновании административных решений и улучшении отношений между администрацией и населением; которые вступают в силу только после того, как заинтересованное лицо имело возможность представить письменные и при необходимости, по его настоянию, устные замечания. Это лицо может воспользоваться услугами адвоката или передать полномочия доверенному лицу по собственному выбору. Административные власти не удовлетворяли ходатайства о неправомерных слушаниях, в частности, из-за их количества, а также из-за повторяющегося и систематичного характера. Положения предыдущего абзаца неприменимы: